コ ラ ム  ちょっと意見をゆうこ 葛城市議会議員
 吉 村 ゆ う こ
葛城市議会議員 吉村ゆうこ
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■ 葛城市議会総務建設常任委員会視察研修報告

平成30年7月11日(水)視察

愛知県清須市『大規模災害(地震)時の対策』

 1995年1月17日午前5時46分、淡路島北部を震源とする兵庫県南部地震(阪神・淡路大震災)発生。地震規模 M7.3、最大震度 震度7。神戸市を中心に特に大きな被害があり、6,434人が尊い命を奪われ、約43,800人が重軽傷を負いまた。

私たちはこの震災で何を経験し、何を教訓としてきたのでしょう。
 西日本の豪雨災害や先般の北大阪地震など、被害の報告を受けるたび、『減災』のための意識や行動の必要性を痛感します。

● 地震が起こるメカニズム
■ 清須市のプロフィール
■ 清須市の市政情報一覧ページ
■ 清須市の災害情報を伝えるページ
■ 清須市の防災情報リンク集
■ 平成28年度 清須市総合防災訓練概要
■ 研  修
■ 質問事項
■ 葛城市の場合
■ リンク集・【防災】

■ 食材のローリングストック
■ 吉村優子

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■ 地震が起こるメカニズム

【外部リンク】
地震が起こるメカニズム 閣府防災情報
地震が起こるのはなぜ? 気象庁
地震に揺らがない国にする (地震調査研究推進本部(文部科学省研究開発局地震・防災研究課)
地震が起こる原因 災害信書
どうして地震はおきるの? 中部電力
なぜ地震は起こる? NHK for School

■ 清須市の市政情報一覧ページ


〜水、歴史、人〜 清須市、10年の歩み
清須市の全景写真(撮影:株式会社名邦テクノ)

市政情報一覧
    ┣・清須市第2次総合計画
    ┗・清須市第1次総合計画 (平成29年3月 清須市防災会議)

清須市 地域防災計画
  ■章別
    ┣・表紙・全体目次
    ┣・1 総則
    ┣・2 災害予防計画
    ┣・3 災害応急対策計画
    ┣・4 災害復旧・復興計画
    ┣・5 東海地震に関する事前対策
    ┗・6 原子力災害対策計画


  ■附属資料
    ┣・表紙・全体目次
    ┣・市の現況
    ┣・災害
    ┣・各種施設等
    ┣・被害認定基準
    ┣・条例・規則等
    ┗・様式集


 ■ 清須市の災害情報を伝えるページ

災害情報
  ┣・大雨・洪水警報発表時の気象情報
  ┣・防災行政無線とは
  ┣・【注意喚起】不審火にご注意ください
  ┣・避難所運営マニュアル
   ・   ┣・0 表紙と目次
   ・   ┣・1 避難と避難所
   ・   ┣・2 避難所運営
   ・   ┣・3 初動期のポイント
   ・   ┣・4 展開期のポイント
   ・   ┣・5 撤収期のポイント
   ・   ┗・6 裏表紙
  ┣・災害への備え
   ・   ┣・ご自宅のブロック塀は安全ですか?
   ・   ┣・清須市住宅耐震化緊急促進アクションプログラムの公表
   ・   ┣・全国瞬時警報システム「J-ALERT」のお知らせ
   ・   ┣・弾道ミサイル落下時の行動について
   ・   ┣・アンダーパス通行にはご注意を!
   ・   ┣・清須市無料耐震診断・耐震改修費補助制度のお知らせ
   ・   ┣・日ごろからの備え
   ・   ┣・地震対策
   ・   ┣・風水害対策
   ・   ┣・愛知県防災学習システム
   ・   ┗・災害時要援護者登録
  ┣・住宅用火災警報器
  ┣・地震防災ハザードマップ
   ・   ┣・1 地震防災ハザードマップ表紙
   ・   ┣・2 地震に備える
   ・   ┣・3 地震発生時の初期行動
   ・   ┣・4 地震防災はみんなの力で
   ・   ┣・5 あんしん・防災ねっとへの登録、災害伝言ダイヤル
   ・   ┣・6 非常用持ち出しリスト
   ・   ┣・7 緊急地震速報
   ・   ┣・8 応急手当の方法
   ・   ┣・9 震度予測マップ
   ・   ┣・10 液状化危険度マップ
   ・   ┣・11 地域の危険度マップ
   ・   ┣・地震防災ハザードマップ(表面)
   ・   ┗・地震防災ハザードマップ<(裏面)
  ┣・水害対応ガイドブック
  ┣・避難所・避難場所一覧
  ┣・防災情報リンク集
  ┣・災害情報
  ┣・火事・災害のとき
  ┗・東日本大震災への支援
  ●水害対応ガイドブック
    ┣・1 気づきマップ
     ・  豪雨時に庄内川、新川、五条川が決壊したとき、地域で生じやすい浸水被害の特徴を示した地図です。
    ┣・2 浸水深マップ
     ・  豪雨時に庄内川、新川、五条川が決壊したとき、地域でどれくらい浸水するおそれがあるのかを示した地図です。
     ・  ┣・ア (庄内川)
     ・  ┣・イ (新川)
     ・  ┣・ウ (五条川-下流部)
     ・  ┗・エ (五条川-上流部及び日光川水系福田川)
    ┗・3 逃げどきマップ
        豪雨時にあなたの自宅の場所では、どのような行動をとればよいのかを考えるときの参考になる地図です。
        ┣・ア 逃げどきマップ(庄内川)
        ┣・イ 逃げどきマップ(新川)
        ┣・ウ 逃げどきマップ(五条川-下流部)
        ┗・水害対応ガイドブック
             ┣・〈表紙から9ページ〉
             ┣・10ページから21ページ〉
             ┗・〈22ページから35ページ〉
  ●避難行動要支援者名簿のご案内

■ 清須市の防災情報リンク集


 気象庁(気象警報・注意報発表状況[東海地方])現在の雨の強さ
川の防災情報(国土交通省)降水量の予測を知りたいとき
気象庁(解析雨量・降水短時間予報:東海地方)庄内川の水位
庄内川河川事務所 河川情報 新川、五条川の水位など
愛知県川の防災情報 各地の震度を調べたいとき
気象庁(地震情報)東海地震に関する緊急の情報について
防災学習システム 大地震発生時の自宅の様子をシュミレーション
あんしん・防災ねっと 災害時緊急メール受信登録(防災ホットメール)
東海地震や東南海地震について調べたいとき
内閣官房国民保護ポータルサイト内(パンフレット)
愛知県庁
一般財団法人消防防災科学センター
内閣官房国民保護ポータルサイト
あいちAEDマップ
災害情報
現在の災害に関する情報
現在の避難所開設に関する情報(あんしん・防災ねっと)
庄内川の水位 枇杷島観測所 (西枇杷島町小田井一丁目)
新川の水位 水場川(外)観測所 (阿原向北地内)
五条川の水位 春日観測所 (学校橋上流約180m、春日支所前)
水場川の水位 水場川(内)観測所 (阿原向北地内)
愛知県の災害関連情報へ
あいち防災共同社会推進協議会(防災・減災カレッジ)
●火事・災害のとき

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■平成28年度 清須市総合防災訓練概要


 大規模地震(東海地震を含む南海 トラフ地震)を想定した総合的かつ実践的な防災訓練を 実施することにより、訓練参加機関等の相互協力体制の確立、清須市職員の防災体制の更 なる強化及び住民の防災意識の向上を図ることを目的とします。

       【平成28年度 清須市総合防災訓練概要(PDFファイル)】

■ 研  修


【出前講座】を実施されていて、その時に使用のDVDを視聴しながらの研修を受けました。 非常によく出来たDVDで葛城市でも参考にした作成を提案したいと感じました。

 先日の東広島の災害の時には愛知県からも人材を派遣し支援しました。
 つい最近の大阪の地震の時に2時間以内に役所に到着出来た職員が16%と報道されていました。
 行政が人手不足になり混乱する時間が少しでも短くなり対応できる体制の確保の取組は非常に重要だと認識しています。

 関東大震災により10万人以上の方々が尊い命を失い、内80%の方が延焼火災によって亡くなられました。
延焼火災から守るため『火の来ない広い場所に逃げました』。【広域避難場所】という言葉が生まれました。

 平成21年の兵庫県佐用郡佐用町での災害に於いては夜の避難途中に亡くなられ、阪神淡路大震災では建物の下敷きによる圧死、東日本大震災では津波・・・。災害の種類によって自ずと対応にも違いがあります。

 気象庁のホームページでは、いち早く難場所に行く事ではなく、『直ちに身の安全を確保してください』と呼び掛けられています。
避難=避難所へ逃げる事ではありません。自分の身を守るため、安全な場所へ逃げる事が安全確保行動です。

 災害が起きても避難所は直ぐには開かない!。たとえばガラスが割れていると体育館は使えない・・・開設しているか否かの確認も大切です。

 家具の転倒防止 窓ガラス(飛散防止フィルムを貼る) 茶ダンス等は金具で連結など普段の減災対策も重要です。

 非常食には、1週間以上の食料を備蓄する事が望ましく【食材のローリングストック】がお勧めです。
 普段食べ慣れたものを自分に合った量が分かるし、賞味期限が短い物でも可能です。


●ローリングストックとはなんだ?
簡単に言うと、特別に非常食を用意するのではなく、日頃から食べている食品を大目にストックしておくこと。
使ったら補充・使ったら補充していくことで、常に賞味期限に余裕のあるものがストックされます。
非常食として売り出されているものは賞味期限が長いけれど、普段食べなれていなかったり(災害時に余計にストレスになります)・奥にしまいこみ過ぎて忘れてしまったり期限をこまめに確認せず期限が切れていたり・なにより値段が通常の食品より割高だと思いませんか?
ローリングストックにすると時々食品が入れ替わるので、賞味期限が1年未満とかの普通にスーパーで売っている食品が備蓄に使えます。
     --------非常食、備蓄は【ローリングストック】おすすめ食品リスト! 【塩くまぶろぐ】  より--------

【外部リンク】
ローリングストック”のススメ 【テーブルマーク】
NHK 非常食の新たな備蓄法「ローリングストック法」を実践する
NHK そなえる 防災

南海トラフ地震で想定される震度や津波の高さ(気象庁)
知ってますか? 南海トラフ巨大地震の新情報(NHK NEWS WEB)

■ 清須市 「大規模災害(地震)時の対策について」 質問事項

葛城市では、近い将来に発生すると想定されている南海トラフ地震等の対策 を検討する上で、清須市で行われております対策につきまして、ご教示頂きたい と存じます。


【外部リンク】
衛星電話
衛星電話と機能比較ができる | スマホ感覚で使える業務用無線?
衛星携帯電話のレンタル | 軽量・小型の衛星携帯電話
根拠のない自信を持つ人の5つの心理 WORKPORT+
根拠のない自信の危険性 自信過剰に陥らぬための智慧

@

 葛城市では、毎年、小学校区単位で地震想定の防災訓練を実施しており、居住されている地域から学校等の避難所への避難訓練も実施しております。 清須市においては、地震を想定した防災訓練を、どのような内容で実施されておられるのでしょうか。

資料【平成28年度 清須市総合防災訓練概要(PDFファイル)】

A

 清須市では、平成28年に中部地方整備局、名古屋国道事務所、愛知県等と連携で、防災通信訓練を実施されたと伺っております。その際に、衛星通信を活用されているようですが、広範囲に及ぶ災害時には、通信エリアとして、どの程度まで対応が可能なのでしょうか。清須市で把握されていればご教示ください。

資料【H28年度(前期)防災通信訓練 実施計画(案)(PDFファイル)】
県との通信は無線で行っている。
衛星携帯電話の装備については費用、財政の面から常備出来ていません。


B

 地震を想定した防災訓練において、特に注意して実施されている点は何でしょっか。

■市内全域にサイレンを流し実施しますが、参加者の中には『ここの地域は昔から大丈夫』と根拠のない自信をお持ちの方々も多く居られます。 根拠のない自信の危険性、自信過剰にどのように警鐘を鳴らし意識改革をしていただく努力が不可欠であり大切だと思います。 危機意識を持っていただく意識改革が必要だと思っています。

C

 訓練時、また実際の災害時に向けて、自治会をはじめとして、地域のボランティアの組織は、どのように構築されているのでしょ`うか。

■平成24年に自主防災組織(現在7年目)を作成し、105の町内会を連合体(700〜1000世帯のブロック)で38ブロック組織にしています。
 小さな連合ブロックでは、横の連携が構築しにくいようです。
 ボランティア組織に関しましては市は直接指導や援助はしていませんが、県の講座修了者がリーダーになっていただいています。


D

 訓練に対して、市民の意識、関心度は、いかがですか。また、参加率はどうですか。

■非常に悪いと言わざるをえません。200〜300名の参加が最大で、役員のみのところもあります。
過去に被害に遭った地域は、意識が高く、参加率もよいのですが。
危機意識を持って参加される方はありがたいのですが、話を聞きに来られない方たちにどう伝えるのか。
「今日聞いた事、感じた事を1人でも2人でもいいから伝えてください」と言っています。
「私のところは大丈夫」という根拠のない自信をどの様に説得するかが課題です。


E

 避難所開設の訓練は実施されていますか。また、実施されている場合、どの程度の内容で実施されているのでしょうか。

■全職員(保健師3名を除いて)、どこかに配置されています。
避難所は教育委員会が担当し、カギは課が全部持ってます。鍵を取りに行き、どこに何があるのか食糧の期限のチェックも含め、確認してもらっています。
開設訓練はしていませんが、上記のことはしています。


F

 地域防災計画では、福祉避難所をどのように設定されていますか。例えば、福祉関連施設と協定を締結されていますか。

■職員の配置 
タン吸引器・簡易ベッド・呼吸をアシストするものは整備している。
特養が福祉避難所になるよう協定を結んでいる。    
福祉避難所で見れない方については、避難訓練も実施。
特定疾病の方については、保健所管轄なので、市は実際把握していない。
現実には、今お世話になっている施設との話し合いをお願いしている。



■ 葛城市の災害情報を伝えるホームページ


防災/防犯/消防
 葛城市防災マップーいざというときのために
防災行政無線    
防災行政無線メール配信
Jアラート全国一斉情報伝達試験を実施します。
日ごろの備え
災害発生のときは
耐震相談
葛城市耐震診断・改修工事補助事業のご案内
感震ブレーカー等設置事業補助のご案内
葛城市地域防災計画(案)

地域防災マップ(平成25年度作成)
 市内44行政区の災害時における危険個所や避難場所等への避難経路について、聞き取り調査を行った結果に基づき、行政区ごとに災害時の危険箇所を調査し、一時避難所から広域避難所までの避難経路等を示した防災マップを作成しました。

災害時の避難場所一覧

・葛城市地域防災
  ┣・加守・染野・新在家
  ┣・今在家
  ┣・當麻・勝根・木戸
  ┣・竹内・兵家・太田
  ┣・長尾・尺土
  ┣・八川・大畑・南今市
  ┣・疋田
  ┣・西室・東室・南道穂・柿本


  ┣・弁之庄・新庄・葛木・北道穂
  ┣・北花内・笛堂
  ┣・林堂・南花内
  ┣・新町・新村
  ┣・西辻・忍海・薑・脇田・南新町
  ┣・中戸・大屋・南藤井
  ┣・平岡・山田・山口・笛吹
  ┣・寺口
  ┗・梅室

地域防災計画
 地域防災計画は、災害対策基本法(昭和36年 法律第223号)第42条の規定に基づき、葛城市防災会議が葛城市にかかる防災に関し、市及び関係機関が処理すべき事務又は業務について総合的な運営を計画化したものであり、これを効果的に活用し、市の地域 並びに 住民の生命、身体及び財産を災害から保護し、もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保を図ることを目的として策定されています。

  ┣・総則・災害予防計画
  ┣・災害応急対策計画
  ┣・災害復旧計画・東南海南海地震防災推進計画
  ┣・様式集
  ┗・計画関係資料

葛城市国民保護計画(平成22年 修正)
国民保護計画は、外国からの武力攻撃や大規模テロ等に際して、迅速・的確に国民保護措置を行うため、あらかじめ策定するものです。政府が定めた「国民の保護に関する基本指針」や都道府県の国民保護計画に基づき、すべての市区町村が計画を策定します。計画には、国民保護措置の実施体制、避難や救援に関する事項、平素から備えておくべき事項などを盛り込むこととされています。

弾道ミサイル情報が発表された場合の行動について
  ┣・内閣官房 国民保護ポータルサイト
  ┣・弾道ミサイル落下時の行動について(その1)
  ┣・弾道ミサイル落下時の行動について(その2)
  ┣・弾道ミサイル落下時の行動に関するQ&A
  ┣・北朝鮮からミサイルが日本に飛来する可能性がある場合の全国瞬時警報システム(Jアラート)による情報伝達
  ┣・北朝鮮からミサイルが日本に飛来する可能性がある場合の全国瞬時警報システム(Jアラート)による情報伝達Q&A
  ┗・スマートフォンアプリ等による国民保護情報の配信サービスの活用

公衆無線LANサービス

【リンク集】

【防災】
防災 - (Wikipedia)
みんなで防災のページ : 防災情報のページ(内閣府)
防災の手引き〜いろんな災害を知って備えよう〜(首相官邸ホームページ)
防災情報提供センター(国土交通省)
NHK そなえる 防災(防災ドリル - NHKオンライン)
トクする!防災(日本気象協会)
大規模災害対策について - 内閣府防災担当
大規模地震など 最近の災害対応の動きについて - 国土交通省
災害に対するご家庭での備え〜これだけは準備しておこう!〜 | 首相官邸
大規模地震の被害想定と対策に係る映像資料(内閣府) | TEAM防災ジャパン
災害時に命を守る一人一人の防災対策 | 暮らしに役立つ情報 | 政府広報
我が国の地震対策の概要 : 防災情報のページ - 内閣府
消防庁 地震防災マニュアル
奈良県地震防災対策アクションプログラム/奈良県公式ホームページ
日本における地震対策と体制 - Wikipedia
東京消防庁<安心・安全><地震に備えて:地震に対する10の備え>

震災と復興の記録・デジタル資料室
 一瞬にして6千人を超える尊い命を奪った阪神・淡路大震災。私たちはこの震災で何を経験し、何を教訓としてきたのでしょう。映像とデータで振り返るこの10年の復興の歩みを、一緒に体験してみませんか。
東日本大震災 ウィキペディア
 震災による死者・行方不明者は1万8,434人、建築物の全壊・半壊は合わせて40万2,699戸が公式に確認されている。震災発生直後のピーク時においては避難者は40万人以上、停電世帯は800万戸以上、断水世帯は180万戸以上等の数値が報告されている。復興庁によると、2018年2月13日時点の避難者等の数は約7万3,000人となっており、避難が長期化していることが特徴的である。

【災害時の通信確保】
災害時の通信確保(NTT東日本)
大規模災害時の非常用通信手段の在り方に関する研究会」報告書の公表(総務省)
災害時の通信確保(新潟県見附市 総務部、消防本部)
KDDIの災害時の通信確保への取り組み
災害からの安全性向上に役立つ科学技術(通信確保)東京大学大学院 工学系研究科 相田 仁
三菱電機
重要通信の確保(NTTドコモ)
NTTグループにおける災害対策の取組み
複数の通信手段を準備しておけば、最悪の事態は避けられる?
地震災害時の通信手段とお役立ち情報に関するまとめ
その通信手段、本当に必要ですか?(リスク対策ドットコム)
災害時の通信連絡手段について東京海上日動リスクコンサルティング(株)


●【P波とS波】
P波とS波を簡単に説明すると - 緊急地震速報 justsystems
地震の伝わり方 Hi-HO
地震波 気象庁
【中1 理科 地学】 地震2(P波とS波)
縦波・横波の違いを知る科学実験 NGKサイエンスサイト【日本ガイシ】
減災館展示素材ビデオ−S波とP波
緊急地震速報のしくみ 気象庁

●【Jアラート】全国瞬時警報システム J-ALERT
【Jアラート】全国瞬時警報システム J-ALERT

●【緊急地震速報】 緊急地震速報とは 気象庁

●【液状化】 
宅地防災:液状化の基礎知識 国土交通省
液状化現象
液状化現象の始まる瞬間
実験レシピ 液状化現象を観察しよう!
浦安市で発生した液状化現象

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吉村 優子

■ 吉村優子

 今この瞬間に起きる可能性もある災害や地震。 大規模地震発生による被害を最小にするため、ご自分の住んでいる場所がどういうところであり、平時どういう備えをし、発災後はどういう行動をするのかなどをご確認してください。

 ・・・災害時の対応は主体の違いにより、自ら対応する「自助」、ご近所などの共同体で助け合う「共助」、消防や自治体に助けてもらう「公助」の3つに区分することができる。
 市民と行政の役割分担が強化された現代では、日常生活で行政に依存する部分があり、災害時にもこの延長として市民は「公助」が機能することを期待する。
 しかし、ある調査で災害時には自助 : 共助 : 公助の割合が7 : 2 : 1になると報告されているように、災害時には「公助」は限定的にしか機能しない上、災害が深刻であるほど「公助」の機能は低下する。
 特に瞬時に大量の被災者が生じる地震の場合は顕著である。
 例えば、阪神・淡路大震災では家屋などの下敷きとなった16万4千人のうち、12万9千人(8割)が自力で脱出、2万7千人 (16%) は近隣住民が救出、7,900人は警察・消防・自衛隊が救出したが、近隣住民により救出された人は約8割が生存していたのに対し、警察等により救出された人の生存率は到着時間がかかった影響で約50%に留まっている。そのため、「自助」「共助」の重要性は高い。
 ・・・と (Wikipedia)防災に書かれています。

 非常食には、日頃食べなれた食材のローリングストック のお勧めや、プルトップの缶詰は2年しかもたないなどなど興味深い研修となりました。
 いずれにせよ「私のところは大丈夫」という、根拠のない自身はもたないこと。
 地域の人と人とのつながりを大切に築き上げていくこと。
 自然の力の大きさというのはありますが、行政のまちづくりや避難のタイミングなど、「命を守る」ために考える点、まだまだあるのでは・・・。




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